Сильнее вместе: Укрепление Кавказа и Центральной Азии благодаря региональному сотрудничеству

Основные выводы

• Рост в странах Кавказа и Центральной Азии в 2022–2024 годах составил в среднем около 5,5%, превысив ожидания и опередив большинство развивающихся рынков.

• Жизнеспособность субрегиона опирается на два взаимоусиливающих друг друга принципа – углубление регионального сотрудничества и интеграции, а также разумную внутреннюю макроэкономическую и структурную политику.

• Региональное сотрудничество набирает новый импульс. Чтобы этот импульс привел к устойчивым экономическим преобразованиям, потребуются прочные институциональные основы и хорошо функционирующие региональные платформы.

Несмотря на повышенную глобальную неопределенность и сохраняющуюся геополитическую напряженность, Кавказ и Центральная Азия продолжают удивлять положительными результатами. Рост в субрегионе, который включает Армению, Азербайджан, Грузию, Казахстан, Кыргызскую Республику, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, в 2022–2024 годах составил в среднем около 5,5%, превысив ожидания и опередив большинство развивающихся рынков. Этот сильный рост был обусловлен устойчивым внутренним спросом, высоким уровнем денежных переводов, побочными эффектами от переориентации торговли в последние годы и высокими ценами на сырьевые товары, особенно на углеводороды и золото.

Однако эта сильная сторона также несет с собой риски: большинство экономик в настоящее время работают выше своего потенциала (рис. 1), инфляция остается высокой, а быстрое расширение кредитования усиливает давление со стороны спроса – это явные признаки перегрева и ограниченных возможностей для политических маневров. Это подчеркивает как силу восстановления субрегиона, так и ограниченность его текущей модели роста.

Сейчас задача состоит в том, чтобы сохранить этот прогресс, а это будет нелегко. Фискальные резервы сокращаются по мере роста расходов на инфраструктуру и социальные нужды, в то время как высокие темпы роста кредитования и по-прежнему высокий спрос на импорт создают нагрузку на внешний баланс. В то же время ослабление мирового спроса и продолжающаяся фрагментация меняют структуру торгово-инвестиционных потоков.

Несмотря на недавние успехи, субрегион остается лишь частично связанным с мировыми и региональными рынками. Внутрирегиональная торговля по-прежнему составляет менее 5% ВВП субрегиона (рис. 2), а сохраняющиеся разрывы в инфраструктуре, логистике и согласовании нормативных требований продолжают сдерживать конкурентоспособность.

Чтобы превратить сегодняшние достижения в устойчивое процветание, странам необходимо перейти от роста, основанного на спросе, к росту, основанному на производительности, ускорив реформы, которые укрепляют управление, стимулируют частные инвестиции и углубляют экономическую и финансовую интеграцию. Эти реформы, основанные на более тесном региональном сотрудничестве и разумной внутренней политике, станут двумя опорами устойчивой жизнеспособности и возможностей на предстоящее десятилетие.

 

Региональная интеграция и внутренняя политика

Жизнеспособность Кавказа и Центральной Азии опирается на два взаимоусиливающих друг друга принципа – углубление регионального сотрудничества и интеграции, а также разумную внутреннюю макроэкономическую и структурную политику.

Углубление региональной интеграции является одним из наиболее эффективных способов обеспечения устойчивого роста и стабильности. Укрепление связей в области торговли, транспорта, финансов и энергетики может помочь странам диверсифицировать свои рынки, привлечь инвестиции и смягчить последствия внешних потрясений. Потенциал здесь значительный: внутрирегиональная торговля, хотя и растет в последние годы, остается умеренной по сравнению с другими развивающимися регионами. Устранение барьеров, таких как слабая инфраструктура, фрагментация регулирования и ограниченный институциональный потенциал, привело бы к значительному повышению эффективности и устойчивости.

Совместные инвестиции в региональные общественные блага, включая современные транспортные коридоры, трансграничные энергетические и платежные системы, гармонизированные стандарты и цифровую связанность, повысили бы конкурентоспособность и расширили коллективный потенциал субрегиона по реагированию на потрясения.

Однако одной интеграции недостаточно – она должна подкрепляться эффективной внутренней политикой и структурными реформами. Странам необходимы надежные среднесрочные бюджетные рамки, независимые денежно-кредитные и финансовые институты, а также эффективное управление для поддержания стабильности и доверия инвесторов.

Структурные реформы должны быть направлены на повышение производительности и диверсификацию производства в сторону товаров и услуг с более высокой добавленной стоимостью, а также на улучшение способности предприятий участвовать в глобальных цепочках создания стоимости и продвигаться по ним. Политика, направленная на стимулирование инноваций, повышение квалификации, улучшение инфраструктуры и логистики, будет иметь ключевое значение для повышения конкурентоспособности и привлечения инвестиций. При наличии этих основ региональная интеграция может стать устойчивым источником инклюзивного и устойчивого роста.

Новая эра регионального сотрудничества

Региональное сотрудничество на Кавказе и в Центральной Азии набирает новый импульс. Если раньше интеграция в основном стимулировалась внешними партнерами, то сейчас ее все чаще поддерживают сами страны. Внутрирегиональная торговля неэнергетическими товарами выросла более чем вдвое в период с 2017 по 2023 год, а такие знаковые проекты, как железнодорожное сообщение Китайская Народная Республика (КНР) – Кыргызская Республика – Узбекистан и новые трансграничные соглашения о совместном использовании водных ресурсов, продвигаются вперед.
Платформы «C5+1» с участием основных партнеров, которые предоставляют возможности для взаимодействия между пятью странами Центральной Азии и партнерами, включая США, Европейский союз, Японию и КНР, углубили диалог и координацию, что позволило субрегиону выступать на глобальных форумах с практически единой позицией. Эти события знаменуют переход от обсуждения к реализации, хотя прогресс остается неравномерным и требует постоянной политической и институциональной приверженности.

Чтобы этот импульс привел к устойчивым экономическим преобразованиям, потребуются прочные институциональные основы и хорошо функционирующие региональные платформы. Инициативы, такие как программа Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС) могут помочь преобразовать диалог в конкретные результаты – содействие инвестициям, гармонизация стандартов и стимулирование трансграничного обмена знаниями. Партнеры по развитию могут играть важную вспомогательную роль, предоставляя финансирование, техническую помощь и выступая в качестве надежных организаторов для обеспечения устойчивой координации политики.

Эмпирический анализ подчеркивает большой нереализованный потенциал интеграции. Согласно оценкам Международного валютного фонда, основанным на гравитационной модели, объем торговли между странами Кавказа и Центральной Азии на 15–20% ниже своего потенциала, а внутрирегиональная торговля остается примерно на 14% ниже того уровня, который можно было бы ожидать, исходя из фундаментальных показателей. Экспортная корзина субрегиона также по-прежнему в значительной степени сконцентрирована на малоценных товарах, а участие в глобальных цепочках создания стоимости остается ограниченным.

Тем не менее, результаты реформ могут быть весьма существенными: устранение лишь одной пятой разрыва в области политики и инфраструктуры по сравнению с развитыми странами может привести к увеличению экспорта на 60–80% и ВВП на 6–10 процентных пунктов в течение пяти-семи лет, причем эффект будет более заметным в странах, не имеющих выхода к морю.

Для реализации этого потенциала следующий этап сотрудничества должен быть сосредоточен на углублении упрощения процедур торговли, снижении нетарифных барьеров, модернизации инфраструктуры и гармонизации нормативных требований. Не менее важно провести внутренние реформы для повышения конкурентоспособности путем улучшения делового климата, инвестирования в инновации и поддержки производства продукции с более высокой добавленной стоимостью, что может поднять позиции экономик стран Кавказа и Центральной Азии в глобальной цепочке создания стоимости. Региональные инициативы в области логистических коридоров, цифровой связанности и энергетических сетей могут усилить эти внутренние усилия, превратив географию в преимущество, а не в ограничение.

Для Кавказа и Центральной Азии региональное сотрудничество является не альтернативой, а крайне необходимым условием. Разумное макроэкономическое управление должно идти рука об руку с интеграцией для поддержания роста, сохранения стабильности и укрепления устойчивости. В мире, где постоянно происходят потрясения – от частых экстремальных погодных явлений и стихийных бедствий до глобальной фрагментации – коллективные действия являются наиболее эффективным путем к общему процветанию. Сочетая надежные внутренние реформы с новой эрой региональной связанности, страны Кавказа и Центральной Азии могут превратить сегодняшний импульс в завтрашнюю возможность.

Авторы статьи: Иньмин Ян, Вице-президент Азиатского банка развития, и Бо Ли, Заместитель управляющего директора Международного валютного фонда.